鄭立﹕萬能罪

【明報專訊】一個法治社會以及人治社會的界線，大道理上，自然就是公權力，也就是一切政治與政府的權力，是否受法律約束。但是微觀來看，我們要怎樣看得出權力是否受約束呢？


去到今天，人治政府很少會自稱為人治政府，他們多數會說，自己也是依法律行政的。所以，人治政府基本上都會強調自己依法行政，所謂依法，背後往往是指權力者有自行制訂、修改、解釋法律的權力，那麼他們要實行自己人治的手段時，只需要在實施之前，將自己想要做的事，先制訂成法律。那雖然是多了一重手續，會比較麻煩一點點，但是權力還是不受制約的。使用一些不平等的立法程序，就可以達到這樣的效果。只是，這還是很容易被發現而引起反抗。


因為對於大部分智慧不高的人來說，他們並不會深究法律的正義性與來源。他們會把法律視為神明，無條件的信奉為正義，而不會去思想法律本身是否正義。


法治是嚴謹的，白紙黑字，事情這樣寫就要這樣去做，因此條文愈精確愈不會有解釋空間愈好。人治則相反，人治追求的是彈性，希望法律可以放寬和收緊的空間，能夠依自己喜好，想放寬時就放寬，收緊時就收緊。


因此人治社會同樣有法律，但是人治社會的法律，就是追求含糊，有很大解釋空間，統治者再掌握「解釋權」。他們需要的是，只要想要拘捕人時，就能夠輕易引用的法律，就是任何時候都有辦法懷疑有人做過而動用公權力。


所以就產生了「萬能罪」。


誰做什麼行為都可以懷疑

「萬能罪」，就是指它的解釋範圍非常巨大，而且很難蒐證，基本上一個人隨意做一件事都可以懷疑他有犯的法例。這樣，人治統治者就能夠以此去動用公共資源去進行自己喜好、騷擾或恐嚇性質的拘留。因為拘留本身就是消耗被拘留者的時間和精神，而法例的存在使對方也需要消耗時間和精力上法庭，因此這形成了公權力一種自由使用的騷擾力量。


中華人民共和國過去的「反革命罪」，或者中華民國的「刑法第100條」，都是這一種「萬能罪」。他的特色就是範圍極度巨大，難以證實，但是容易涉嫌，誰做什麼行為都可以懷疑，所以他深受權力者的喜愛。通常這些罪就算廢除，也會有一個類似的繼承者，這就是因為權力者捨不得這種方便的權力，不過這結果往往就是令他們變得依賴，這種法律的存在，正是很多社會久久不能法治的原因。因為它的存在，剛好就是法治追求東西的相反。一個需要這種法律才能夠維持運作的社會，會愈來愈不適合法治，因為法律的執行，會自然的被調整成跟權力者親疏有密切的關係。大家都會意識到，這些法例本質上寫什麼並不重要，只要你跟權力相親，它就會被寬鬆解釋，反之，你做了什麼你都在涉嫌觸犯這種法例，而惹上權力滋擾與官非。