盧兆興、洪松勳﹕被遺忘的地方行政改革

【明報專訊】區議會議席只是政黨群體霸佔的陣地、搶位之爭，並沒有真的思考政府施政興革。兩個市政局在1999年底取消了，曾經說好的將權力下放到地方，3位特首都話做過有關工作，但是這15年裏從來都未有實質的施政，真的推落到地方上來，改善地方行政的格局。


普選落空 思考真實民主政治

地方行政應可以落實實施民主政策，加強管治的問責性和認受性，是現時施政上實質需要改善的範疇。今年的區議會在11月選舉，亦已按計劃全面取消了委任制度，理想上是從最基層社區上實施民主政治，這是在雙普選的落空後，重返現實政治，在思考和實施我們今天香港特區真實的民主政治和改善施政上急需思考的範圍。


在董建華的年代裏，市政局的取消後即時的行動只是增加了區議員的津貼，沒有其他實際的政策增強區議會的功能。曾蔭權上任後的改變只是流於好些無關痛癢的社區會堂管理，有時還會成為社區團體爭奪會堂場地的磨心。曾蔭權的政策最大的功勞可算是將原本恢復的委任制度取消了，但民主的制度沒有落實在施政的權力上，如何可以推行地方行政的權力過渡成為今天我們應多加關注的議題。


梁振英在施政上實施了地方行政改革的先導計劃，在元朗和深水埗區推行，政府自己認為是成功的。但是，所實驗的計劃內容只是在某些地方上的環境衛生和地區工程上的先後次序而已，作用有限。市政工作的環境衛生、清潔小販、文娛康樂和體育事項能將權力實際下放的如九牛一毛、差之千里。


地方行政改革先導計劃作用有限

如只以文康體為例，任何地方都做得不理想，情况差勁。文化活動上被聯合國批評非物質文化遺產保留不力，很多傳統的文化活動只留得民間自生自滅地活動，而沒有好好被保留起來；康樂設施場地長期不足，而租用問題日益嚴重，市民大眾和團體都沒有被合理和公平地分配使用；所說好的推廣體育活動的工作上明顯沒有成事，政府還曾經因為推廣亞洲運動會承諾加強推廣體育的工作，至今還未有一項實質工作做得來算是成功的。港運會剛舉行過，深信絕大多數港人都沒有察覺，以一個可以以全港為名稱的運動會，18個區議會共同參與，而運動項目只得8項，比賽只限於田徑、羽毛球、籃球、五人足球、游泳、乒乓球、網球及排球內，貽笑大方。而香港在世界運動壇上比較出色的，如單車、風帆和保齡球等，均沒有被列為比賽項目，亦沒有同樣的傷殘運動會，可見政府在推行有關政策計劃上何等欠缺力度。


落實地方行政與實施民主政治息息相關，同時是施政上加強問責與建立施政的認受性不可或缺的重要部分，所說的文康體，甚至是環境衛生清潔小販的工作上，都沒有見到政府是有計劃有傾向將權責下移的地方行政改革。


作者盧兆興是香港教育學院社會科學系教授，洪松勳是香港教育學院社會科學系博士