【明報專訊】（編者按：上周作者提到「十二五規劃」，要解決的五大問題，今期作者會續寫「十二五規劃」的五大必要。）首先，包容性增長使得發展成果公平惠及全體大眾，提高了公平和效率，阻止富者愈富，窮者愈窮的兩極分化發生，使得收入差距保持在合理範圍之內。其次，包容性增長可阻止排斥性的發生，使得利益分配機制合理化，這將會在一定程度上改變民營企業的現狀。
包容性增長亦適用國際社會
再者，由於包容性增長是全面的增長，即經濟、政治、社會、文化、生態等方面的相容並包，將極大地加快中國經濟結構的轉變。最後，以「公平」和「共用」為目標的包容性增長也會極大地促進民生，不論在就業還是社會保障，教育還是醫療。另外值得說明的，是包容性增長不止是針對國內，對於國際來說同樣適用。縮小世界上貧富國家的差距，努力實現世界和平發展的願景，也是包容性增長的內涵和一大貢獻。
可以預見，「十二五」的第一要務仍將是發展，在「包容性增長」的指引下，「十二五」將會是集發展理念變革、模式轉型和路徑創新為一體的全面綜合轉變，並將決定未來中國的發展格局。
第一，「十二五」期間要擴大內需，加大居民消費力度。經歷過2008年金融危機後，中國經濟遭遇前所未有的挑戰，一方面，世界經濟尚未完全復蘇，外需不振，出口形勢在一段時間內都不容樂觀；另一方面，國內經過2009年「4萬億」的一籃子計劃後，投資已經不能成為下一步經濟增長的支撐。因此，擴大內需，努力開拓國內市場就成為了保持經濟持續穩定增長的主要手段，也是中國經濟長期發展的根本立足點和重要的戰略舉措。
第二，「十二五」期間要加快推進城市化進程。2009年底的中央經濟工作會議明確提出要「積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平」。工業化創造供應，城市化創造需求，所以中國下一步的發展戰略應轉向大力發展城市化的內需增長模式，城市化將成為未來發展新的動力。
大力推動城市化 支持內需增長
以都市圈、大城市、衛星城等為引領的城市化道路，將成中國未來新的選擇。資料顯示，2003至2008年，中國固定資產投資總額達64萬億元（人民幣•下同），其中85%為城市投資，總額超過54萬億元，同期城市人口約增加1億人。即每增加1個城市人口，將帶動50萬元內需。以中國未來10至15年內增加4.5億城市人口計，將累計帶動225萬億元以上的內需，同期年經濟增長可達9%以上。
另外，「十二五」期間還要縮小城鄉二元結構，實現城鄉一體化。着力改革戶籍制度、農村土地制度、農產品價格形成機制及城鄉公共資源配置方式，為城市化奠定良好的基礎。
第三，「十二五」期間要加大行政管理體制改革、資源價格改革以及財稅體制改革。首先，行政管理體制改革重點是加強轉變政府職能，強化監管職責，為其他改革鋪平道路。其次，現在的資源價格還不盡合理，不利於資源合理配置、節約資源和環境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制。最後，還應處理好中央和地方的財稅關係，政府和納稅人的財稅關係等等，並且合理推進資源稅改革等等。
綠色發展支援經濟持續轉型
第四，「十二五」期間要加大節能環保，實行綠色發展。資源相對短缺、環境承載能力低是中國的基本國情，因此解決好資源環境問題將對經濟發展提供強有力的支撐。
第五，「十二五」期間要從國強轉向民富，淡化經濟增長速度指標，增長目標可能調至7％至7.5%，但重點解決民生問題，努力惠及全民。從群眾最需求、最逼切的方面入手，着力解決教育、就業、醫療、住房、社會保障等基本需求領域。
「實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。」胡錦濤的這句話為中國經濟再出發指明了方向、奠定了基石，期待「十二五」能讓中國經濟發展更加平衡、持續、健康！
趙曉
北京科技大學教授
