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【明報專訊】「十二五」規劃（第12個5年規劃，2011至2015年）建議出台後，各地都緊鑼密鼓制定本地未來5年規劃，其中多以經濟發展為要務。已躋身GDP「萬億俱樂部」的北京則將最棘手的課題訂為正在爆炸式增長的人口。
北京市委書記劉淇在市委會議上的講話近日見報，主要是為北京「十二五」定調。在近9000字的講話中，劉淇7次提到人口問題，稱要「切實把人口控制住」，並將人口調控形容為「重大考驗」、解決起來「難度很大」。觀察人士稱，這是北京決策層近年來對人口管理提出的最為緊要和明確的表述。
人口提前10年「超標」
官方的數據顯示，至去年底，北京實際常住人口為1972萬，到今年底將突破2000萬。據2004年國務院批覆的北京城市總體規劃，到2020年北京市常住人口總量應控制在1800萬人。換言之，北京目前人口規模已經提前十年「超標」。
在內地，人口控制帶有一定「計劃」色彩。官方稱北京的人口總量控制指標是依據該市自然資源和硬體設施的承載力制定的。有參與政策制定的專家透露，北京雖未對2011年至2015年期間的人口規模公開設限，但思路仍是希望在現有基礎上做「減法」。本月披露的北京「十二五」規劃建議稿提出，改善「以證管人、以房管人、以業控人」模式。不難看出，「管」、「控」仍是關鍵字。
北京媒體近日報道，市發改委、交通委、國土局、規劃委等多個部門正圍繞北京人口問題研究和制定相關政策。有關智囊稱，這次的政策制定「力度空前」。
治塞車方案即將推出
作為人口調控的配套政策之一，北京的交通「治堵」新政將最先問世。有關細節雖要中下旬才披露，但「限牌」、「限行」傳聞在坊間盛傳，相信爭議不小。
分析人士指出，北京的人口問題很難單靠市場力量解決，行政手段調控在所難免，但未來調控手段應適度，方式宜柔和。
鍾鳴九
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