【明報專訊】剛剛從全國「兩會」脫身的中央大員們還沒來得及喘口氣，就已動手實施「強國富民」的「十二五」規劃綱要。
國務院召開常務會議，把重點工作逐項分解到各部門、各單位；發展改革委、財政部、商務部、工信部等中央部委正在制定、出台各類實施細則。
實施「十二五」規劃的主導權依然掌握在政府手中，政府控制過多資源配置權利之勢未有減弱迹象。
十二五規劃新瓶裝舊酒
加快轉變經濟發展方式，幾成全國共識。一些看好中國發展前景的研究者認為，「十二五」規劃如能順利實施，它將成為中國現代發展進程中的分水嶺，媲美30多年前的改革開放。
但事實上，轉變經濟發展方式（以前又被稱為轉變經濟增長方式）正式列入5年規劃已有15年，見諸其他官方檔的時間更長，實施的結果卻一直不盡人意。
內地經過多年發展，人才匱乏、財力不足都難以成為影響發展方式轉變的藉口。最終，責任落在了體制、機制身上。
政府手中保持了過多控制資源的權利。處理勞資關係時，政府過於倚重投資方，造成勞動者收入增長遠遠低於GDP增速，導致兩極分化、內需不足；處理內、外需關係時，過於倚重出口，導致外匯儲備規模過大、外匯佔款過多；處理投資與消費關係時，過於倚重投資，導致投資效率低下、通貨膨脹；處理國企、民企關係時，過於倚重國有企業，導致民企融資困難、服務業發展滯後。
上述「偏頗」不斷積累、相互交織，形成了中國經濟今日面臨的諸多「兩難」選擇。更為甚者，在一些地區的勞動力市場上，農民工居然要比大學生更有競爭力。
改革體制決定成敗
「十二五」規劃綱要出台前後，官方依然倚重實施了多年「國家資本主義」，倚重最擅長的經濟增長手段——投資。
即便在最需要發揮個人才智的科技創新領域，儘管官方一再聲稱，要堅持市場導向、以企業為主體、營造良好市場環境，但組織實施重大應用示範工程、由某中央部委牽頭推進之類的字眼，依然時常見諸官方文件。
「國家資本主義」可以迅速聚集投資、擴大產能、收穫規模效應，但效率卻不斷下降、工人無力增加消費。中國太陽能電池產能佔全球的份額，可以在6年的時間裏從1%上升至50%，但本土只能消化自身產能的5%；跟不斷增長的GDP相比，人民幣發行的速度更快。2010年內地廣義貨幣已是GDP的1.8倍，貨幣的長期超發造成通貨膨脹、房價居高不下。
在大規模投資中的獲益者已成為改革的阻力，處處掣肘財稅金融、要素價格、壟斷行業等領域的改革。能否打破既得利益者阻力，推動改革、而不是零碎政策的修修補補，成為決定「十二五」成敗的關鍵。
馮其十
