做大環保產業 官方一石二鳥

【明報專訊】5年一度的環保大會近日在京召開，會議為環保產業畫出一塊巨大蛋糕。在經濟滯脹的風險下，官方希望通過做大環保產業達到一石二鳥的效果：「一票否決」的問責機制，將逼迫地方大員「唯環保」論，從而將「調結構」落到實處；而3.4萬億規模的投資則將成為「穩增長」的重要力量。


環保上位中央加壓地方

過去十餘年間，中國環保一直強調要「在發展中保護」，即GDP享有絕對優先順序。但本次大會在這一句話之後又加上了「在保護中發展」。這意味着，環保的戰略地位又有新飛躍。


在此基礎上，環保部與31省市和八大央企簽訂了減排目標責任書。未來，中央將對地方政府的環保工作逐年考核，對未完成任務者一票否決。


經驗表明，任何工作只要和官員的「烏紗帽」綁在一起，就能得到很好的推進。而地方大員們要想同時完成「GDP」和「環保」這兩項硬指標，調整經濟結構就成了唯一的出路。這一點無疑是中央所樂見的。


與此同時，環保項目的大量開工，也能很好的對冲「鐵公基」投資增速的放緩。有機構預測，中國環保投資2012年將同比增長36%，到2015年，中國環保投資佔GDP的比重將達2.6%，成為經濟增長的重要推手。


環保市場或現爆發增長

國務院副總理李克強在此次會議上強調，基本的環境品質是政府必須確保的公共服務。他要求各級政府努力不欠新帳、多還舊帳。


這意味着不僅已有的二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量等主要污染物的減排工作需要加速推進，PM2.5、城市垃圾無害化處理等新問題也必須盡快納入考慮。


但2011年以來，中國氨氮排放量降幅較減排目標的差距日趨擴大，氮氧化物排放量甚至不降反升。PM2.5在經歷了一場網路大討論後，更是成為一個迫在眉睫的問題。


考慮到2013年年底的中期評估已經漸行漸近，各地政府為追求政績或突擊解決以上問題。因此，市場普遍預計，脫氮、脫硝以及除塵行業未來兩年可能會迎來爆發式的大增長。


3.4萬億元投資 屬願景非承諾

3.4萬億元的投資規模聽起來誘人，但官方對其來源的表述是「全社會」。這意味着這只是一個願景而並非承諾。


業內人士表示，此番大會主要是一些宏觀大方向的指導性政策，環保行業究竟能吸引多少社會資金進場，還得等到明年上半年，各個細分行業的規劃和政策出台後，才能有初步判斷。


馮其十